机动车回收利用将“三放开一收紧”

  日前，《报废机动车回收管理办法》（以下简称《办法》）正式公布，自2019年6月1日起施行。《办法》对2001年《报废汽车回收管理办法》做全面修订和升级，是我国汽车产业高质量发展征程中一件具有里程碑意义的大事。

  一直以来，禁止“五大总成”再利用是限制报废机动车回收利用水平提升的痛点。《办法》明确“五大总成”允许开展再制造，对报废机动车回收行业来说，无疑是“久旱逢甘雨”。大量高的附加价值汽车零部件将有机会走向“新岗位”，“汽车废，零件废”将变为“汽车废，零件用”，为汽车行业绿色发展树立新模式。

  此次《办法》修订，摒弃旧办法中废车收购价格参照废旧金属市场价格计价方式，加之允许“五大总成”再制造，将有效促进机动车回收利用行业上下游有序连接，不但可以推动机动车零部件再制造行业规模化发展，也将提高机动车回收利用率，改善回收拆解企业经营状况，提升报废机动车回收残值和消费的人的交车积极性，实现消费者、拆解企业、再制造企业三方共赢。

  《办法》发布实施，有力诠释了国务院“放管服”改革精神，不再对报废机动车回收行业实行特种行业管理，保留了企业资质许可制度。同时不再搞简单的总量控制，让更多优秀企业有机会进入这个行业，带来新资本、新技术、新思想，有助于形成行业发展新格局、新模式。

  过去，地方政府对报废机动车回收拆解资质管理差异较大。一些地区对公司数严控，优质企业进不来，落后企业出不去；还有一些地区审批过于宽松，公司数过多，良莠不齐，造成恶性竞争，甚至会出现“劣币驱逐良币”现象，不利于行业健康发展。按照新的管理模式，企业资质证明由原来“一照双证”调整为“一照一证”，由“先证后照”改为“先照后证”。现有资质企业和新申请企业都要满足统一的资质认定条件，使市场之间的竞争更充分和公平，有利于各种优质资本进入行业，真正释放市场活力。

  根据放开、管好、服务好的精神，在放开总量控制同时，政府部门应加强指导和监管，严防一哄而上，导致重复建设和恶性竞争问题。

  报废机动车回收拆解行业管理涉及商务、公安、交通、市场监管、生态环境、发改等多个部门，《办法》与《道路交互与通行安全法》《固态废料对环境造成污染防治法》等多部车辆管理法律、法规、规章和国家标准有机衔接，将管理重点集中在对报废机动车回收拆解的规范经营和操作、企业安全环保以及监督管理等方面，同时明确了各有关部门的职责分工。

  在管理模式上，《办法》紧跟国家行政审批制度改革方向，加强事中事后监管，建立以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，办理方式逐步向“线上申请、线下审批”转变，大幅度的提高便利化程度和透明度。此外，《办法》加强了各部门之间执法活动的衔接，形成监管合力。新的监督管理模式必然带来新的市场秩序，在重点监控、部门联动、信息共享的监督管理机制下，形成报废机动车回收拆解行业的新秩序指日可待。

  环保问题一直是拆解行业的管理重点。在此次《办法》修订中，增加了企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求的内容。对违反环境保护法律、法规和强制性标准的，可吊销资质认定书，对企业形成有力约束。“绿色回收，标准先行”，为配合《办法》实施，商务部同步修订《报废汽车回收拆解企业技术规范》，全面落实《办法》中加强安全环保要求的精神，在企业选址、场地、人员、拆解、存储等诸多涉及环保方面的要求做了强化。

  回收拆解企业是报废机动车回收利用链条的核心。《办法》对回收拆解企业的准入、经营作业、退出等作了明确要求，同时放开总量控制，给公司可以提供公平竞争的准入环境。允许“五大总成”再制造，给企业预留了经营空间，拓宽了盈利渠道。

  “废有善终”是一个行业进入高级发展阶段最显著的标志，《办法》最大限度地考虑了参与主体的诉求，最大力度保障现有社会资源对报废机动车的有序消纳，通过畅通末端通道，带动整个汽车产业链持续健康发展。

  从总体上看，《办法》的改革内容“有收有放，收放有度”，实现了“三放开一收紧”，即放开“五大总成”，允许开展再制造；放开总量控制，吸引优质企业进入；放开收购价格约束，交由市场主体协商；收紧安全环保要求，坚持红线不后退，是对国家机动车回收利用管理制度的全面升级。业内对此次新修订的《办法》寄予厚望，希望它的出台能真正解决实践中的问题，激活循环经济发展新引擎。（中国汽车技术研究中心李洧）